Wieviel Markt braucht die wirtschaftliche Bildung?
Wettbewerb und Regulierung im 21. Jahrhundert
Die Lebenswelt von Schüler*innen ist in vielfältiger Weise und in zunehmendem Maße durch ökonomisch geprägte Situationen strukturiert. Beispielhaft sei hier auf Onlineshopping mittels Smartphone verwiesen, dass etwa über populäre Influencer*innen zu einer Freizeitbeschäftigung von Jugendlichen geworden ist. Über diesen persönlich-finanziellen Lebensbereich hinaus sind junge Menschen – zunächst indirekt über ihre Eltern und später, mit Erwerbstätigkeit und Wahlrecht auch direkt – in beruflich-unternehmerische und gesamtwirtschaftliche Lebensbereiche integriert (Ackermann 2021).
Diese drei Lebensbereiche sind in hohem Maße durch Märkte bestimmt: Konsumgütermärkte, Arbeitsmärkte, Wohnungsmärkte, Finanzmärkte und Umweltmärkte sind nur einige Beispiele die deutlich machen, dass die Wohlfahrt von Haushalten und Gesellschaften in hohem Maße davon abhängen, ob diese Märkte im Sinne eines Gemeinwohls arbeiten, oder nicht. In einer kapitalistischen Marktwirtschaft ist diese Frage als absolut zentral betrachtet werden. Beispielsweise stellt Nicholas Stern fest, dass der Klimawandel durch Marktversagen und fehlende Regulierung verursacht wird: „Greenhouse gas (GHG) emissions are externalities and represent the biggest market failure the world has seen.“ (Stern 2008: 1) Wirtschaftliche Bildung muss daher die Funktionsweise, Effekte und Gestaltungsmöglichkeiten von Märkten thematisieren und kritisch reflektieren.
Eine kritische Reflexion schließt freilich insbesondere auch die Frage ein, in welchen Bereichen Märkte durch alternative Allokationsmechanismen ersetzt bzw. ergänzt werden sollen (Kommodifizierung vs Dekommodifizierung) und wie Märkte auf nicht-marktliche Institutionen und Prozesse (z.B. Familienleben) zurückwirken. Kontrovers wird aktuell etwa die Frage diskutiert, ob über die Publikation von Schuldaten ein Wettbewerb zwischen Schulen und damit eine Art Bildungsmarkt geschaffen werden soll, oder nicht.
Märkte sind folgerichtig ein Kernthema im neuen AHS-Oberstufenlehrplan. Aus einer fachwissenschaftlichen Perspektive lässt sich feststellen, dass immer mehr Bereiche marktlich organisiert werden, wie etwa das Beispiel der Schaffung von Umweltmärkten (zB für CO2-Zertifikate) deutlich macht. Dahinter steht die Annahme, dass Märkte einen besonders effizienten Allokationsmechanismus darstellen, dessen Nutzung die Wohlfahrt eines Landes erhöht. Andererseits können Krisen auf Märkten, wie zB Finanz- Energie- oder Immobilienmärkten, massive makroökonomische Konsequenzen haben, weil die negativen Effekte sich aufgrund der Interdependenz der Märkte auf andere Märkte ausdehnen.
Damit wird klar, dass die positive Einschätzung von Märkten auf einer Reihe von Voraussetzungen basiert, die aufgrund verschiedener Formen des Marktversagens verletzt sein können. Daher hängen die konkreten Wohlfahrts- und Verteilungswirkungen von Märkten letztlich entscheidend von den institutionellen Rahmenbedingungen ab. Mit Polanyi (2001) gesprochen bedarf es der Einbettung von Märkten in Gesellschaft und Natur. Die Idee, dass effiziente Märkte nur durch einen starken Staat ermöglicht werden können, mutet vielleicht paradox, ist aber der harte Kern der Theorie der sozialen Marktwirtschaft (Hüther 2022).
Diese Rahmenbedingungen bzw. Spielregeln sind aber für machtvolle Akteure keineswegs exogen, sondern Gegenstand von Lobbying und politischer Auseinandersetzung zwischen verschiedenen Interessengruppen einer Volkswirtschaft (regulatory capture). Im Zeitalter der Globalisierung und der neuen Geoökonomie sind Märkte auf vielfältige Weise international vernetzt und Regulierungen stehen im Wettbewerb (regulatory arbitrage). Kurzum, eine potenziell wohlfahrtssteigernde Regulierung von Märkten kann aufgrund von Staatsversagen nicht zustande kommen. Umweltpolitik (Klimaschutz) und Technologiepolitik (KI-Regulierung) bieten zahleiche Beispiele in diesem Zusammenhang.
Aus einer fachdidaktischen Perspektive wurde bereits auf die hohe Relevanz des Themas Märkte in den Lehrplänen (insbes. im neuen AHS-OS-Lehrplan) hingewiesen. Darüber hinaus wären u.a. folgende Aspekte bedenkenswert: Wie werden Märkte in den unterschiedlichen Paradigmen der ökonomischen Bildung konzeptualisiert und was bedeutet das für den Unterricht? (Hedkte 2023) Wie können und sollen ökonomische Modelle in schulische Lernprozesse integriert werden (evtl. als Teil einer wissenschaftlichen Propädeutik)? (Friebel-Piechotta 2022) Im Sinne der politischen Bildung ist nach der politischen Verwertungszusammenhängen von Modellen zu fragen und welche Annahmen getroffen werden müssen, damit die Modelle die Ergebnisse liefern, die dann zur Motivation von politischen Maßnahmen dienen. Damit zusammenhängend ergibt sich die allgemeinere Aufgabe nach didaktischer Reduktion. Ökonomische Modelle bzw. Aussagen sind bisweilen relativ abstrakt, sowohl in inhaltlicher als auch in methodischer Hinsicht. Die Umsetzung in Lebenswelten und wirtschaftspolitische Praxis ist daher keineswegs trivial, sondern eine komplexe Herausforderung. Was lässt sich hierzu aus fachdidaktischer und schulpraktischer Perspektive sagen?
